福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知
福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:
現(xiàn)將《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2021年6月1日
?。ù思鲃?dòng)公開）
福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，進(jìn)一步優(yōu)化提升我省營商環(huán)境，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，對照國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對標(biāo)先進(jìn)，改革創(chuàng)新，先行先試，全力優(yōu)化我省營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力。至2022年，全省信息化支撐營商環(huán)境作用明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)清單所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)，營商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升，全省營商環(huán)境水平位居全國先進(jìn)行列，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力有效激發(fā)，法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在福建更快捷、更方便、更易成功。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。聚焦市場主體關(guān)切，全力解決營商環(huán)境建設(shè)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾對營商環(huán)境的滿意度。
?。ǘ﹫?jiān)持市場化、法治化、便利化和國際化改革方向。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，全面推進(jìn)改革開放，深化要素市場化配置改革，破除不合理體制機(jī)制障礙；營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益；著力減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減成本，推動(dòng)各類審批事項(xiàng)流程再造，提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度。
?。ㄈ﹫?jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)，各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
（四）堅(jiān)持公平公正，一視同仁。放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)“非禁即入”。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持有管有放，放管結(jié)合。把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消、下放的審批事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。推進(jìn)分級分類監(jiān)管，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)留足發(fā)展空間。
（六）堅(jiān)持“馬上就辦，真抓實(shí)干”。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按時(shí)保質(zhì)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。在攻堅(jiān)克難上狠下功夫，將商事登記制度改革、綜合監(jiān)管執(zhí)法改革等重點(diǎn)改革向縱深推進(jìn)，更好發(fā)揮改革牽引作用，務(wù)求實(shí)效。
三、主要任務(wù)
（一）維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障企業(yè)群眾“能辦事”
實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進(jìn)入市場，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一、平臺(tái)功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機(jī)制。
1.降低準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準(zhǔn)入條件，營造公平競爭的市場環(huán)境。實(shí)施新修訂的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，制定發(fā)布我省外商投資指引。探索開展“一業(yè)一證”改革，試點(diǎn)“一證準(zhǔn)營”。
2.規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。規(guī)范統(tǒng)一全省集中采購目錄，完善集中采購項(xiàng)目采購規(guī)則。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)交易規(guī)則，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)秩序。探索建立“評定分離”等制度，強(qiáng)化招標(biāo)人自主權(quán)。推行全流程電子化招投標(biāo)，推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)在線監(jiān)管。
3.構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。加強(qiáng)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管。全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，研究制定市場主體初次輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰清單。
（二）提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)群眾“快辦事”
實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。推進(jìn)電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。實(shí)現(xiàn)全省行政審批服務(wù)事項(xiàng)“五級十五同”。完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng)，確立省級“一件事”集成套餐服務(wù)改革工作標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)137項(xiàng)高頻“跨省通辦”事項(xiàng)梳理入駐省網(wǎng)上辦事大廳，推廣“異地代收代辦”省內(nèi)通辦模式。
2.探索政務(wù)服務(wù)新模式。探索推行“上門辦”主動(dòng)服務(wù)。具備條件的線下服務(wù)大廳提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，推進(jìn)“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)。建立外商投資“一站式”服務(wù)體系。推行惠企政策“免申即享”，完善幫辦代辦機(jī)制。在人社領(lǐng)域推廣人策匹配機(jī)器人試點(diǎn)成果和“三張清單”“十二個(gè)步驟”政策落實(shí)工作機(jī)制。
3.實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。推進(jìn)共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)APP開放式應(yīng)用平臺(tái)，推廣部署便民服務(wù)自助站點(diǎn)。推動(dòng)部分高頻事項(xiàng)試點(diǎn)遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。建設(shè)老年人辦事服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理中心。推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一電子簽名體系，將省級政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，納入“免于提交”范圍。
4.優(yōu)化電子政務(wù)資源配置應(yīng)用。集成優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一管理。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚保障機(jī)制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。將“八閩健康碼”升級為“福建碼”，整合民生資源，構(gòu)建高頻場景應(yīng)用。圍繞社會(huì)服務(wù)、文化旅游、健康醫(yī)療、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。
（三）營造安商重商的良好氛圍，助力企業(yè)群眾“辦成事”
持續(xù)改善普惠創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強(qiáng)“三創(chuàng)”載體功能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度；進(jìn)一步拓展小微企業(yè)融資渠道，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率；讓高端人才引得來、留得住、用得上，市場主體權(quán)益得到有效保護(hù)。
1.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認(rèn)定或備案條件，落實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計(jì)劃，不斷提升創(chuàng)造能力。
2.加大小微企業(yè)金融支持力度。拓展小微企業(yè)線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產(chǎn)融云”“銀稅互動(dòng)”等平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，探索開展房產(chǎn)抵押貸款自評估。做好紓困政策實(shí)施和接續(xù)，開展小微企業(yè)應(yīng)急貸款試點(diǎn)。將政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費(fèi)率，納入各地金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)考核內(nèi)容。
3.加強(qiáng)人力資源要素保障。強(qiáng)化用工保障，引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，推動(dòng)靈活就業(yè)，開展部分職稱系列社會(huì)化評審。實(shí)施招才引智計(jì)劃，完善省級高層次人才認(rèn)定和支持政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、特級后備人才、青年拔尖人才等人才的培養(yǎng)和遴選，實(shí)施海外優(yōu)秀青年來閩學(xué)術(shù)交流計(jì)劃。
4.強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。完善“執(zhí)破直通”和“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索實(shí)施簡易破產(chǎn)程序。擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時(shí)間，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制。開展投資者保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。成立優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；下設(shè)專項(xiàng)小組，各領(lǐng)域分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，定期召開小組成員會(huì)議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)具體問題，加快推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。制定營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單和問題清單，滾動(dòng)管理，督促落實(shí)。各地各部門要根據(jù)本行動(dòng)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，按照任務(wù)清單的具體舉措和完成時(shí)限，不折不扣地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）深化改革創(chuàng)新。對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)全省統(tǒng)籌，分類選取高頻事項(xiàng)在部分地市試點(diǎn)開展，成熟后向全省推廣。
?。ㄈ┳ズ帽O(jiān)測督導(dǎo)。規(guī)范營商環(huán)境評估方式，創(chuàng)新監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，從企業(yè)群眾獲得感出發(fā)，對標(biāo)標(biāo)桿城市、標(biāo)桿指標(biāo)，著眼各項(xiàng)政策落實(shí)情況，加強(qiáng)營商環(huán)境日常監(jiān)測與督導(dǎo)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制保障。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，修改廢止不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推動(dòng)制定《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
（五）推進(jìn)宣傳培訓(xùn)。總結(jié)各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)復(fù)制推廣，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。強(qiáng)化營商環(huán)境培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)營商環(huán)境改革成果宣傳，營造全社會(huì)共同參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
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