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　　一、場景介紹

　　義烏市積極構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，圍繞搭建“共治”平臺、優(yōu)化“善治”工具、完善“自治”體系，將信用監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度結(jié)合，探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，逐步形成了一套符合市場發(fā)展、積極響應(yīng)各方需求的信用分類監(jiān)管機制，打造了一體化、數(shù)字化、智慧化、高效化的一網(wǎng)通管新格局。義烏市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”項目榮獲2019年度“浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例”和第二屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┐罱ā肮仓巍逼脚_，促進信用監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化

　　以互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管全省唯一綜合性試點為契機，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”核心，打通企業(yè)端主體自治平臺、監(jiān)管端行政執(zhí)法平臺以及信用信息共享平臺、多個審批平臺等系統(tǒng)，并以統(tǒng)一社會信用代碼作為通用標(biāo)識，歸集了包括行政審批、行政許可、投訴舉報、年報年審等在內(nèi)的、涵蓋70萬企業(yè)（含個體工商戶）的400余項1億多條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了監(jiān)管標(biāo)簽自動完善、監(jiān)管表單自動配套、信用等級自動評定，構(gòu)建覆蓋所有執(zhí)法部門的統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的信用評價體系。

　?。ǘ┩菩小吧浦巍惫ぞ撸蛟旄憬?、高效、透明的信用監(jiān)管體系

　　充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺全面記錄監(jiān)管過程的優(yōu)勢，制定《義烏市信用監(jiān)管實施暫行辦法》，創(chuàng)新設(shè)計“監(jiān)管扣分、自治加分、總分關(guān)聯(lián)、差別監(jiān)管”的輕微違法12分制管理體系，實現(xiàn)對輕微違法行為的信用管理、信用懲戒。出臺《義烏市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，實現(xiàn)所有執(zhí)法部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機監(jiān)管常態(tài)化，可以關(guān)聯(lián)企業(yè)信用風(fēng)險等級、省公共信用評價結(jié)果、行業(yè)信用評價信息等多維度的信用評價結(jié)果，對不同等級的對象采取相應(yīng)的差異化監(jiān)管措施。

　　（三）完善“自治”體系，實現(xiàn)信用監(jiān)管閉環(huán)管理，壓實主體責(zé)任

　　堅持“出生即享信用，行為轉(zhuǎn)換為信用，發(fā)展依賴信用”的理念，構(gòu)建信用覆蓋事前、事中、事后全流程的閉環(huán)監(jiān)管體系。事前承諾履約閉環(huán)管理，對于發(fā)現(xiàn)承諾不實或承諾不履行的，建立承諾失信記錄，限制該主體再次享受承諾審批便利。事中準(zhǔn)入誠信教育信用應(yīng)用閉環(huán)，對企業(yè)開展行業(yè)準(zhǔn)入誠信教育，學(xué)習(xí)完成后簽訂承諾書并納入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。事后監(jiān)管結(jié)果信用應(yīng)用閉環(huán)，打造“主動提醒－自我糾錯－信用重塑”的信用修復(fù)路徑，企業(yè)可在失信扣分后，通過企業(yè)端開展自檢自查、在線考試等方式完成整改培訓(xùn)，符合條件后可以修復(fù)被扣除的監(jiān)管信用分。

　　三、應(yīng)用成效

　?。ㄒ唬┱O(jiān)管體系更加完善，企業(yè)更加認(rèn)同。通過一網(wǎng)通管新格局的打造，再造監(jiān)管流程，32個執(zhí)法部門2069名執(zhí)法人員，統(tǒng)一應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，用信息化方式實現(xiàn)雙隨機抽查、審管銜接、信用監(jiān)管，破解政府監(jiān)管碎片化、監(jiān)管盲區(qū)和多頭監(jiān)管并存的問題。對企業(yè)來說，實現(xiàn)“網(wǎng)外無監(jiān)管”，體現(xiàn)了整體政府理念。

　?。ǘ┱谋O(jiān)管行為更加規(guī)范，企業(yè)的公平感、獲得感更強。監(jiān)管從“人”在管變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)”在管，各執(zhí)法部門將監(jiān)管事項形成1386張標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，設(shè)計了4012個計分點的12分制信用模型，執(zhí)法人員對照標(biāo)準(zhǔn)化的檢查表單開展檢查，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2020年完成581個雙隨機抽查計劃，完成檢查3.97萬戶，信用規(guī)則的運用率達到了88.9%，對于高信用低風(fēng)險的企業(yè)，則扶持發(fā)展、無事不擾。

　?。ㄈ┢髽I(yè)主動履責(zé)的意識更強，政企聯(lián)系更緊密。完善的自治體系促進企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，實現(xiàn)了信用監(jiān)管的閉環(huán)，提高監(jiān)管效率的同時，也調(diào)動了企業(yè)主動履責(zé)、主動整改的積極性。目前各類企業(yè)共開展自檢自查20956次，在線考試5785次，修復(fù)監(jiān)管信用記分6720分，有效引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范提升、自覺守信，促進“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。