浙江省社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃答記者問
近日，浙江省發(fā)展改革委召開浙江省社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃和信用監(jiān)管情況新聞通氣會。省發(fā)展改革委副主任、一級巡視員陳建忠作主發(fā)布并回答記者提問。
浙江省發(fā)展改革委召開浙江省社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃和信用監(jiān)管情況新聞通氣會。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，習近平總書記在浙江期間對“信用浙江”建設(shè)作了系列重要論述，信用建設(shè)成為我省“八八戰(zhàn)略”重要組成部分。省委省政府高度重視“信用浙江”建設(shè)，將信用建設(shè)作為我省推進數(shù)字化改革、打造一流營商環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局和率先推進省域治理現(xiàn)代化的重要保障。近期，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》是省級“十四五”重點專項規(guī)劃，是今后一段時間推動我省信用建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的出臺，對浙江爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)具有重要意義。
近年來，我省深入實施信用“531X”工程，將信用建設(shè)作為深化“放管服”改革的重要支撐，以信用為基礎(chǔ)的新型精準監(jiān)管機制基本建成，提高了政府服務(wù)和監(jiān)管效率，提升了人民滿意度，強化了全社會誠信意識。
“十四五”規(guī)劃有關(guān)情況
“十三五”信用建設(shè)情況：
“十三五”以來，我省信用建設(shè)體系化、規(guī)范化、數(shù)字化水平再上新臺階，社會誠信氛圍進一步提升。信用制度不斷完善。頒布《浙江省公共信用信息管理條例》，建立信息歸集、信用評價、協(xié)同應(yīng)用、聯(lián)合獎懲等制度。實施信用“531Ｘ”工程。聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)5類主體，基本建成公共信用指標體系、信用綜合監(jiān)管責任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3大體系，建立全省一體化公共信用信息平臺，加快推動信用在若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用?；緦崿F(xiàn)信用“全覆蓋”。以統(tǒng)一社會信用代碼和身份證為識別碼，信用覆蓋301.64萬家企業(yè)、4222.95萬個18周歲及以上自然人、7.38萬家社會組織、3.76萬家事業(yè)單位和4853家政府機構(gòu)。信用應(yīng)用向縱深推進?！靶庞?審批服務(wù)”“信用+融資服務(wù)”等信用十聯(lián)動應(yīng)用場景不斷拓展，開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)保騙保、非法集資、校外培訓(xùn)機構(gòu)等10個重點領(lǐng)域失信問題專項整治，以及“誠信建設(shè)萬里行”“誠信浙江人”“最美浙江人”等系列宣傳活動，杭州、溫州、義烏成功創(chuàng)建國家首批信用示范城市。
《規(guī)劃》編制特點：
?堅持服務(wù)大局，為全省重大戰(zhàn)略任務(wù)提供支撐保障。從全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度，對未來五年信用建設(shè)進行謀篇布局，充分發(fā)揮信用強滲透性、融合性和賦能性作用，全面支撐我省“十四五”期間數(shù)字化改革、打造一流營商環(huán)境、構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等重大戰(zhàn)略任務(wù)。如，《規(guī)劃》提出建設(shè)信用中心公共技術(shù)組件，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)性重大信用模塊，全面支撐黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等五大應(yīng)用系統(tǒng)運行，創(chuàng)建廣泛的信用數(shù)字化應(yīng)用場景，積極支持數(shù)字化改革。
?堅持目標導(dǎo)向，體現(xiàn)對全省信用建設(shè)的政策性和指導(dǎo)性作用。在立足我省“十三五”期間基本建成信用“531X”工程框架體系基礎(chǔ)上，謀劃了未來五年信用“531X”工程2.0版，即建成科學化指標體系、精準化信用監(jiān)管體系、多層級評價和法治化聯(lián)合獎懲體系，迭代提升全省一體化智能化公共信用信息平臺，全面深化行政、社會和市場化信用應(yīng)用。為繼續(xù)保持我省信用建設(shè)繼續(xù)走在全國前列的發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了細化目標和具體舉措，引領(lǐng)推動全省信用工作目標統(tǒng)一、思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，共同努力構(gòu)建全社會良好的信用環(huán)境。
?堅持問題導(dǎo)向，全方位提升社會信用體系建設(shè)水平。全面梳理各行業(yè)（領(lǐng)域）信用建設(shè)存在的弱項短板，將破解“十三五”期間存在的各地信用建設(shè)不平衡、重點領(lǐng)域失信問題較突出、信用制度建設(shè)有待突破等問題，作為全省“十四五”信用工作的重要出發(fā)點和著力點。在把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，根據(jù)國家構(gòu)建規(guī)范化、法治化的誠信建設(shè)長效機制總體部署，充分發(fā)揮社會信用作為優(yōu)化資源配置的新要素作用，推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》主要內(nèi)容：
“2”是指“兩省兩高地”的總目標
《規(guī)劃》明確提出打造以“兩省兩高地”為標志的“信用浙江”升級版的發(fā)展目標，即爭創(chuàng)信用數(shù)字化建設(shè)先行省、爭創(chuàng)信用新型監(jiān)管先進省、打造全社會信用應(yīng)用新高地、打造誠信環(huán)境新高地。同時，針對上述發(fā)展目標，按照“跳一跳、夠得著”的原則，從信用信息、信用應(yīng)用、信用產(chǎn)業(yè)、信用環(huán)境4個方面，細化設(shè)置了8個量化指標，引導(dǎo)部門和地方對標對表，全面打造全省信用建設(shè)高地。
“5”是指五大重點任務(wù)
《規(guī)劃》提出了實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標的五大重點任務(wù)，即以建成信用“531X”工程2.0版為重點，打造信用數(shù)字化建設(shè)先行?。灰越ǔ尚庞梅旨壉O(jiān)管機制為重點，著力推進全國一流營商環(huán)境建設(shè)；以建立信用保障市場暢通機制為重點，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；以建立信用賦能社會有效治理機制為重點，加快推進省域治理現(xiàn)代化；以實施信用建設(shè)十大工程為重點，打造“信用浙江”升級版。五大重點任務(wù)包括了29項具體任務(wù)舉措。
“10”是指信用建設(shè)“十大工程”
《規(guī)劃》圍繞行政、社會和市場重點領(lǐng)域，以項目化思維，提出了信用建設(shè)十大工程，即信用數(shù)字化提升工程、誠信政府表率工程、重點機構(gòu)人群誠信提升工程、社會誠信環(huán)境提升工程、鄉(xiāng)村誠信建設(shè)提升工程、信用服務(wù)市場培育工程、信用長三角一體化工程、信用試點建設(shè)工程、信用素養(yǎng)提升工程、權(quán)益保障提升工程，全面提升全社會誠信水平。
下一步，我省將狠抓《規(guī)劃》落地落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮《規(guī)劃》的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，切實保障國家和省委省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署有效落地，有力推進全省社會信用體系建設(shè)整體提質(zhì)，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
信用監(jiān)管建設(shè)情況
近兩年來，我省著力構(gòu)建“通用+專業(yè)”信用綜合監(jiān)管體系，全面推動信用分級分類監(jiān)管機制建設(shè)，取得明顯成效。信用監(jiān)管是深入推進證照分離等“放管服”改革的重要舉措，是實現(xiàn)“放得下，管得好”的重要保證。信用監(jiān)管核心要義就是改變傳統(tǒng)監(jiān)管盲目性，“雙隨機”檢查偶然性，建立以信用評價為基礎(chǔ)的精準監(jiān)管機制，提升政府監(jiān)管效能，提升市場主體自律水平，實現(xiàn)“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”，對改善營商環(huán)境，提升全社會誠信水平具有重要現(xiàn)實意義。我省信用監(jiān)管工作，得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展改革委的充分肯定，有關(guān)經(jīng)驗做法被吸收采納進國辦發(fā)〔2019〕35號文件，并向全國推廣。
我省信用監(jiān)管的三個特征：
閉環(huán)化管理。建立市場主體公共信用指標體系，構(gòu)建公共信用評價模型，對全省300多萬家企業(yè)進行信用分級分類，將公共信用等級較差及以下和列入黑名單的企業(yè)納入重點監(jiān)管庫，為各監(jiān)管部門提供重點監(jiān)管對象。通過公共信用和行業(yè)信用數(shù)據(jù)融合，形成33個省級部門37個重點領(lǐng)域行業(yè)信用評價模型，對監(jiān)管對象實施分級分類監(jiān)管，評價結(jié)果和監(jiān)管結(jié)果實時反饋到省公共信用信息平臺。按照事前查信用、事中信用記錄、事后信用約束的全過程監(jiān)管，形成信用信息歸集、產(chǎn)品研發(fā)、信用應(yīng)用、成效反饋的信用監(jiān)管閉環(huán)機制。
制度化推進。在省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省行業(yè)信用監(jiān)管責任體系構(gòu)建工作方案》和行業(yè)信用監(jiān)管指引等文件基礎(chǔ)上，省級行業(yè)管理部門出臺了行業(yè)信用監(jiān)管規(guī)范性文件。對信用較差企業(yè)，適當提高抽查比例頻次，依法依規(guī)實行嚴管和約束，對信用一般企業(yè)，實施常態(tài)化監(jiān)管，對信用較好企業(yè)，降低抽查比例頻次，讓守信企業(yè)“降成本，減壓力”，失信企業(yè)“付代價，增壓力”。通過實現(xiàn)分級分類監(jiān)管制度化，降低管理成本和交易成本。
場景化應(yīng)用。在監(jiān)管效能方面，將公共信用和行業(yè)信用評價結(jié)果嵌入“雙隨機”系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙隨機”抽查信用關(guān)聯(lián)?！半p隨機”系統(tǒng)應(yīng)用信用規(guī)則的平均問題檢出率由20.9%提升至36.3%。公共信用重點監(jiān)管庫平均問題發(fā)現(xiàn)率在42.5%。省生態(tài)環(huán)境廳2019-2021年連續(xù)三年將信用評級為D級和E級的企業(yè)納入年度專項執(zhí)法行動的重點監(jiān)管對象庫。2020年實施信用差別化雙隨機抽查后，雙隨機問題檢出率為9.43%，較2019年“雙隨機”抽查的問題檢出率1.6%有大幅提高。省文化和旅游廳對旅行社實施信用監(jiān)管后，異常檢出率提升超過25%，實施行政處罰102起，吊銷證照3起。紹興市對全市定點零售藥店實施信用監(jiān)管，醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付金額增長率同比下降14個百分點。
在信用獎懲方面，將信用評價應(yīng)用于行政審批、評優(yōu)評先、資金扶持、公共資源交易等政府履職的方方面面，提升行政管理效率。如省交通運輸廳，對信用狀況好的市場主體推行容缺審批、承諾審批、優(yōu)先辦理等服務(wù)，省本級75個事項中近90%事項已實現(xiàn)容缺受理，且采取容缺受理的辦件耗時較常規(guī)辦理耗時節(jié)省80%，便利市場主體。寧波口岸對856家信用評級A類、B類企業(yè)，提供通關(guān)便利，對79家評級為D類、E類企業(yè)嚴格審查。同時還為20家A類國際貨代企業(yè)提供美元授信5000萬元。稅務(wù)系統(tǒng)與36家省級銀行簽訂“銀稅互動”合作協(xié)議，通過信用評級，提供優(yōu)秀、良好、中等企業(yè)2年納稅信息，累計發(fā)放信用貸款833億元。
下一步，我省信用監(jiān)管將圍繞“全覆蓋，多領(lǐng)域，重應(yīng)用”持續(xù)提質(zhì)擴面，全面建立重點行業(yè)信用監(jiān)管機制，不斷迭代優(yōu)化行業(yè)信用監(jiān)管評價（預(yù)警）模型和評價方法，構(gòu)建多跨信用監(jiān)管應(yīng)用場景，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，不斷夯實以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，爭創(chuàng)全國信用新型監(jiān)管先進省。
省發(fā)展改革委副主任、一級巡視員陳建忠回答記者提問。
記者：當前，浙江全面推進數(shù)字化改革。我省社會信用體系建設(shè)如何支撐數(shù)字化改革？
陳建忠：我省正全面推進“152”數(shù)字化改革，通過制度重塑、政策供給和數(shù)字化工具，深入解決體制機制障礙，為我省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供制度保障。信用具有賦能性、滲透性和支撐性，是我省數(shù)字化改革重要手段和支撐工具，在全省數(shù)字化改革中主要從三個方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。
夯實數(shù)字化改革支撐模塊。浙江省公共信用信息平臺是推進實施信用“531X”工程的重要平臺載體，已歸集18.39億條公共信用信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源總量累計37億條，實現(xiàn)11個設(shè)區(qū)市和54個省級部門信用數(shù)據(jù)共享。對全省301.64萬家企業(yè)、4222.95萬18周歲及以上自然人、7.38萬家社會組織、3.76萬家事業(yè)單位、4853個政府機構(gòu)進行公共信用評價，建立信用檔案和紅黑名單。平臺成為我省數(shù)字化改革中一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的通用性和基礎(chǔ)性模塊。
下一步，將提升信用信息歸集水平，完善公共信用指標和評價方法，開發(fā)分析、預(yù)警等通用化和個性化相結(jié)合的信用產(chǎn)品，建設(shè)“信用中心”組件，融入全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。同時，貫通行業(yè)、地方信用系統(tǒng)和專業(yè)應(yīng)用平臺，把省公共信用信息平臺建成與各平臺（系統(tǒng)）縱橫聯(lián)通的全省公共信用總樞紐。
拓展信用數(shù)字化場景應(yīng)用。信用建設(shè)從數(shù)據(jù)共享，支撐保障、業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應(yīng)用等方面，率先在數(shù)字化改革中形成完善鏈條，率先在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等領(lǐng)域取得突破，支撐“放管服”改革。目前已形成社會治理、融資服務(wù)、公共服務(wù)、惠民便企、風險預(yù)警等80多個數(shù)字化場景。
下一步，在整體智治領(lǐng)域為黨政決策提供信用分析報告，在數(shù)字政府領(lǐng)域拓展營商環(huán)境信用應(yīng)用，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域提升信用服務(wù)融資功能等，在數(shù)字社會領(lǐng)域拓展“信用+養(yǎng)老服務(wù)”“信用+家政”等場景，在數(shù)字法治領(lǐng)域拓展“信用+基層治理”等場景，全力為整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字法治應(yīng)用場景提供多層級跨部門的信用應(yīng)用場景。
推進制度重塑流程再造。根據(jù)主體信用評價結(jié)果，實施不同比例抽查，重塑“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管流程，建立精準監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，實施信用承諾，減少辦事程序和材料，重塑審批辦事流程，提升服務(wù)效率。在財政資金下達、公共資源交易等領(lǐng)域，通過事前查信用，簡化辦理程序，為守信主體提供便利。同時，強化信用支撐，簡化交易程序，降低交易成本，推進融資便利化等。
記者：信用作為社會發(fā)展一項基礎(chǔ)性工程，“十四五”期間信用如何在推進省域治理現(xiàn)代化和建設(shè)共同富裕示范區(qū)上發(fā)揮更大作用？
陳建忠：省委十四屆六次、八次全會提出高水平推進省域治理現(xiàn)代化和數(shù)字化改革部署，推進全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信，發(fā)揮信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，構(gòu)建信用在社會治理領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，完善自治、法治、德治相融合的基層治理方式，提高治理效率，降低治理成本，提升社會自律水平，營造誠信氛圍。在社會治理領(lǐng)域，我省已經(jīng)打通基層治理四平臺，為網(wǎng)格化治理提供重點對象。同時，以城市信用分為載體完善守信激勵機制，目前累計開通人數(shù)1079多萬人，服務(wù)5277萬人次，對守信者在醫(yī)療、交通出行、旅游、金融貸款等方面予以激勵。如杭州市創(chuàng)新“信用+醫(yī)療”模式，患者在舒心就醫(yī)授信額度內(nèi)，先就診后付費，實現(xiàn)就醫(yī)最多付一次，累計授信金額13.02億元。按照《規(guī)劃》重點做好以下三個方面工作：
提升治理領(lǐng)域信用智能預(yù)警水平。創(chuàng)新“信用+”治理體制，積極探索將信用機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理四平臺、全科網(wǎng)格等對接融合，完善重大社會風險預(yù)警體系。探索開展“信用+商圈”、“信用+園區(qū)”、“信用+社區(qū)”、“信用+鄉(xiāng)村”等社會基本單元治理試點。構(gòu)建網(wǎng)格化信用管理模式，提高網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)水平，推動早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置矛盾糾紛、問題隱患、突出訴求等，在源頭上減少、化解社會風險，提高基層執(zhí)法效率。
強化重點領(lǐng)域信用綜合治理。完善網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域信用綜合治理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測評價體系，完善網(wǎng)絡(luò)運營者信用記錄。加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)，加強環(huán)境、節(jié)能等領(lǐng)域信用監(jiān)管，倡導(dǎo)綠色消費和低碳消費。加強社會民生保障領(lǐng)域信用建設(shè)，推動建設(shè)誠信醫(yī)院、誠信藥店，打擊欠薪，騙保等失信行為。同時加強教育、科研、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。
提升社會治理自律自治水平。通過信用激勵正向引導(dǎo)，創(chuàng)新組織群眾工作機制，推動群團組織、社會組織、平臺企業(yè)等在疫情防控、群策群防、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面發(fā)揮積極作用，構(gòu)建鼓勵多主體共同參與的自治體系。加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)，深化村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，完善誠信管理和誠信自律機制，推進個人誠實守信。依靠群眾自律自治，不斷提升社會治理整體效能。
省生態(tài)環(huán)境保護督察專員韓志?；卮鹩浾咛釂?。
記者：“十三五”期間生態(tài)環(huán)境行業(yè)信用監(jiān)管工作都做了哪些工作？“十四五”期間有什么打算？
韓志福：企業(yè)環(huán)境信用監(jiān)管領(lǐng)域是我省確定的首批8個行業(yè)信用監(jiān)管試點示范領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是我省10個嚴重失信問題專項治理的重點領(lǐng)域之一，也是長三角信用專題組推進區(qū)域聯(lián)合獎懲的4個重點領(lǐng)域之一，我省還是長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)合獎懲工作的牽頭省份。在省信用辦的指導(dǎo)下，我廳積極探索企業(yè)環(huán)境信用監(jiān)管新路徑，做到了“三個率先”。
率先實現(xiàn)信用實時動態(tài)評價。我廳出臺省內(nèi)首個行業(yè)信用監(jiān)管辦法，開發(fā)企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)，對環(huán)境守法、環(huán)境管理和生態(tài)保護、社會責任等三大類、44個子項行業(yè)監(jiān)管指標進行監(jiān)控，率先實現(xiàn)實時動態(tài)評價。目前納入信用評價的約5.7萬家，基本涵蓋生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的污染企業(yè)。
率先實現(xiàn)信用分級分類監(jiān)管。通過系統(tǒng)對接和優(yōu)化抽取規(guī)則，將信用評價結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機”抽查，對信用等級低的提升抽查頻次，信用等級高的降低抽查頻次，在全省率先實現(xiàn)信用差別化“雙隨機”監(jiān)管，雙隨機問題檢出率由1.6%提升至9.43%，執(zhí)法精準度大幅提升。
率先上線“浙江信用修復(fù)一件事”。主動申請作為全省“信用修復(fù)一件事”改革首個試點領(lǐng)域，依托“浙里辦”APP，通過跨部門環(huán)境信用修復(fù)框架流程梳理重塑，業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接協(xié)同，信用數(shù)據(jù)融合共享，讓企業(yè)可在線“云辦理”，實現(xiàn)信用修復(fù)全程網(wǎng)辦、辦理進度實時查看，避免申請多次跑、辦理時間長，切實解決了企業(yè)“急難愁盼”問題。
十三五期間，我省在生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單管理、推進信用評價結(jié)果應(yīng)用、長三角生態(tài)環(huán)境信用聯(lián)合獎懲等方面取得明顯成效。
在嚴重失信名單管理方面，“十三五”期間共認定214家生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單企業(yè)，相關(guān)嚴重失信名單企業(yè)被推送至省公共信用信息平臺、省金融綜合服務(wù)平臺、長三角信用平臺等接受多部門的聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊各類嚴重環(huán)境違法行為，震懾效果明顯。其中59家嚴重失信名單企業(yè)因積極整改，完成生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)；23家嚴重失信企業(yè)因信用不良、經(jīng)營不善等原因被淘汰。
在信用評價結(jié)果應(yīng)用方面，2020年，會同浙江銀保監(jiān)局、省經(jīng)信廳、省住建廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟綠色發(fā)展的實施意見》，明確環(huán)境信用評價結(jié)果在金融領(lǐng)域的應(yīng)用要求。對環(huán)境信用A級（優(yōu)秀）和B級（良好）企業(yè)申請貸款，鼓勵開辟綠色通道，簡化貸款手續(xù)，給予優(yōu)惠利率定價；對環(huán)境信用較差企業(yè)，視具體情況采取降低授信額度、上浮利率等，甚至拒絕新增貸款。
在長三角信用聯(lián)合獎懲方面，由我省牽頭，2020年長三角三省一市信用、生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》，制定長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單認定標準，實現(xiàn)長三角區(qū)域信用分級分類監(jiān)管統(tǒng)一工作要求。
下一步，我廳將立足新發(fā)展階段，以生態(tài)文明建設(shè)先行示范為導(dǎo)向，不斷推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
進一步規(guī)范環(huán)境信用評價工作。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)，深化推進“信用修復(fù)一件事”應(yīng)用，根據(jù)企業(yè)需求不斷優(yōu)化改進信用評價和修復(fù)工作，切實增強環(huán)境信用監(jiān)管效能提升的獲得感。
進一步拓展環(huán)境信用信息應(yīng)用場景。一是深入推進企業(yè)環(huán)保碼試點。強化“環(huán)保碼”與信用評價的聯(lián)動。實現(xiàn)對企業(yè)的分級分類精準管控。二是推進環(huán)境信用在環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、輻射安全管理等各項審批事項中的應(yīng)用。三是推進環(huán)境信用在日常監(jiān)督執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)中的應(yīng)用，更加科學、精準開展監(jiān)管和幫扶工作。
進一步加強環(huán)保中介機構(gòu)環(huán)境信用評價。印發(fā)《浙江省建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位信用監(jiān)督管理辦法》，進一步規(guī)范環(huán)評中介單位信用管理。指導(dǎo)湖州市、金華市開展社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價體系建設(shè)改革試點工作，為下一步全省社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價提供經(jīng)驗借鑒。
進一步推進長三角信用一體化工作。加強長三角三省一市生態(tài)環(huán)境部門的溝通對接，充分利用長三角信用專題組工作例會平臺，加強長三角生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用工作的交流，共同提升生態(tài)環(huán)境信用一體化水平。
省市場監(jiān)管局二級巡視員王青回答記者提問。
記者：6月2日，李克強總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上指出，要創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，深入推進信用風險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。市場監(jiān)管部門在推進信用風險分類監(jiān)管方面有何做法？
王青：推進信用風險分類監(jiān)管是落實黨中央國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的落地之舉。2021年以來，浙江省市場監(jiān)管局堅決貫徹中央國務(wù)院、省委省政府部署要求，認真學習領(lǐng)會總局信用監(jiān)管工作“四個聚焦”要求，即聚焦信用體系建設(shè)、聚焦重點領(lǐng)域信用約束、聚焦企業(yè)信用與企業(yè)利益的正向關(guān)聯(lián)、聚焦信用監(jiān)管與雙隨機抽查的統(tǒng)籌運用。貫徹落實省政府信用“531X”工程2.0建設(shè)要求，強化信用賦能，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作和重要著力點，結(jié)合我省數(shù)字化改革要求，全面探索創(chuàng)新重點領(lǐng)域信用監(jiān)管制度和措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了較好的工作成效。主要做法包括以下四個方面：
強化數(shù)據(jù)歸集，創(chuàng)新構(gòu)建模型。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺，依法依規(guī)采集企業(yè)登記注冊、行政許可、生產(chǎn)經(jīng)營、抽查檢查、行政處罰等各類信用信息并記于企業(yè)名下，歸集了8.6億條涉企信用信息。在此基礎(chǔ)上，建立基于企業(yè)全生命周期的信用風險指標體系，運用機器學習等新一代大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建模型，將監(jiān)管企業(yè)分為高風險、中風險、低風險三類，并將分類結(jié)果共享給省公共信用信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)信用風險的精準畫像，提升事前防范處置能力。
強化分類監(jiān)管，突出精準高效。針對監(jiān)管對象多，監(jiān)管力量相對較少的現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)信用風險水平實施差異化監(jiān)管。依托全省行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果共享至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，有機結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查企業(yè)比例、頻次與其信用風險等級，對信用差、風險高的企業(yè)加大抽查比例和頻次，對信用好、風險低的企業(yè)減少抽查比例和頻次，切實優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高隨機抽查的精準性和震懾力，實現(xiàn)從粗放監(jiān)管向精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到既“無事不擾”，又“無處不在”，有效優(yōu)化營商環(huán)境。2020年以來，全省市場監(jiān)管部門執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管累計檢查企業(yè)9.7萬戶次，其中8.7萬戶次是通過信用監(jiān)管方式進行的，問題發(fā)現(xiàn)率34.3%，比無差別抽取方式檢查的問題發(fā)現(xiàn)率提高72.4%。2020年以來，浙江省全省36個行政執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)用企業(yè)信用風險模型開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，共計檢查企業(yè)29萬戶次，問題發(fā)現(xiàn)率達到 26.7%。
強化重點監(jiān)管，聚焦民生安全。為加強直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，我們以食品、藥品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，在食品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新開展“通用+專業(yè)”融合模式，實現(xiàn)食品、特種設(shè)備生產(chǎn)等重點監(jiān)管領(lǐng)域主要風險點的精準監(jiān)測和精準監(jiān)管。以特種設(shè)備安全領(lǐng)域為例，根據(jù)監(jiān)管對象特點建設(shè)了特種設(shè)備安全風險模型，對特種設(shè)備安全風險模型識別出的高風險企業(yè)及其高風險事件（如特種設(shè)備超期未檢），逐家進行風險核查與處置；對特種設(shè)備安全中風險企業(yè)、特種設(shè)備安全低風險企業(yè)中的企業(yè)信用高風險企業(yè)，加大抽查比例和頻次，從而加大監(jiān)管覆蓋面和精準性。2020年，特種設(shè)備中、低風險企業(yè)以“通用+專業(yè)”模式開展雙隨機檢查4.3萬戶次，檢出問題1.1萬戶次，問題發(fā)現(xiàn)率達26.5%。
強化制度支撐，推進長效監(jiān)管。市場監(jiān)管部門不斷加強信用風險分類監(jiān)管的制度化、體系化建設(shè)，重視頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理，制定印發(fā)《浙江省市場監(jiān)督管理機關(guān)企業(yè)信用風險分類管理辦法》，圍繞提升監(jiān)管精準化和智能化水平，設(shè)置信用風險分類結(jié)果應(yīng)用場景，明確分類監(jiān)管的具體措施和規(guī)范。如對雙隨機抽查、信用管理示范企業(yè)認定等評優(yōu)事項，行業(yè)性、區(qū)域性風險防范等，規(guī)定了不同信用風險水平企業(yè)的差異化監(jiān)管措施。在牽頭建設(shè)全省行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺中，開發(fā)了信用監(jiān)管的功能模塊，設(shè)計了“通用+專業(yè)”應(yīng)用場景，并通過考核晾曬等方式，推進信用風險分類監(jiān)管在36個執(zhí)法監(jiān)管部門的應(yīng)用落地。2020年以來，浙江省全省36個行政執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)用各類信用模型開展51795個雙隨機任務(wù)，共計檢查企業(yè)54萬戶次，問題發(fā)現(xiàn)率達到25%。
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