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　　核心閱讀

　　以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

　　近日，市場監(jiān)管總局公布《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》(以下簡稱《辦法》)、《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)、《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(以下簡稱《修復(fù)辦法》)等3個部門規(guī)定，自9月1日起施行。

　　新修訂的《辦法》擴大嚴(yán)重違法失信名單列入范圍，新修訂的《規(guī)定》和新制定的《修復(fù)辦法》共同推動解決市場監(jiān)管部門行政處罰信息公示期限較長、信用修復(fù)機制不健全等問題。這3個部門規(guī)章和規(guī)范性文件的公布施行，對推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機制，維護(hù)公平競爭市場秩序，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

　　聚焦重點民生領(lǐng)域

　　其中，最引人注目的是《辦法》?！掇k法》將食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場監(jiān)管領(lǐng)域，納入嚴(yán)重失信監(jiān)管范圍名單中。針對市場秩序中的痼疾頑癥，出重拳、下勐藥，強化信用約束和失信懲戒，著力解決群眾痛點、治理難點，真正讓市場監(jiān)管長出牙齒，實現(xiàn)“利劍高懸”，促使市場主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。

　　在食品領(lǐng)域，未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，且屬于辦法有關(guān)規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單(食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單)。

　　在藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域，生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品(含疫苗)；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品(含疫苗)；生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊的第二、三類醫(yī)療器械；生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，且屬于《辦法》有關(guān)規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單。

　　加強事后失信懲戒

　　《規(guī)定》同樣引起業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。其亮點主要在于加大事后失信懲戒力度，提高重點領(lǐng)域違法成本。

　　根據(jù)《規(guī)定》，各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照“誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政處罰信息公示的日常管理。

　　《規(guī)定》尤其強調(diào)：當(dāng)事人受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、吊銷營業(yè)執(zhí)照以及國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他較為嚴(yán)重行政處罰的，不得提前停止公示。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉指出，傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

　　國家行政學(xué)院教授楊偉東分析指出，信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護(hù)了公平競爭、降低了市場交易成本。而分級分類監(jiān)管是實施新型信用監(jiān)管的主要路徑。對信用好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；而對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。

　　重塑進(jìn)退有據(jù)模式

　　3部規(guī)定的出臺體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。

　　比如，《修復(fù)辦法》提出，被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：補報未報年份年度報告并公示；已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù)；已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息；依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系。當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且符合下列情形的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，通過健全完善信用修復(fù)制度，縮短信息公示期限，規(guī)范信用修復(fù)程序等，鼓勵違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟、進(jìn)退有序的市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管新格局。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長韓家平認(rèn)為，與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制有一些特點值得關(guān)注：一是突出了“信息”和“信用”在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。從信息角度看，信用監(jiān)管的過程就是信用信息產(chǎn)生、歸集、共享、公開、評價、應(yīng)用和修復(fù)的過程，突出強調(diào)了公共信用信息共享和公開的作用；從信用角度看，信用監(jiān)管是充分運用征信、評信、用信等信用管理方法和工具的過程。二是貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的全程信用監(jiān)管。三是大幅提升失信成本，讓監(jiān)管“長出牙齒”。四是更加注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和市場主體權(quán)益保護(hù)等。